Регистрационное производство закон

Регистрация – акт официального признания законности тех или иных действий. Так, органы юстиции осуществляют государственную регистрацию нормативных актов органов исполнительной власти, уставов общественных и религиозных объединений, юридических лиц и прав на недвижимость.

Регистрации подлежат нормативные акты, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан, и носят межведомственный характер.

Для регистрации общественных объединений в органы юстиции подаются: заявление, устав, сведения об учредителях и т.п. Документы подаются в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции). Общественное объединение вправе не регистрироваться; в таком случае оно не приобретает права юридического лица. Органы юстиции принимают решение зарегистрировать общественное объединение и выдают ему свидетельство о регистрации. Отказ в государственной регистрации возможен пo причинам противоречия устава Конституции РФ конституциям (уставам) субъектов РФ, а также законодательству об общественных объединениях; непредставления всех необходимых документов или представления недостоверной информации и т.п.

Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. устанавливает, что регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения или прекращения прав на недвижимость.

Регистрация проводится регистрационными палатами, являющимися учреждениями юстиции. Установлено, что регистрация осуществляется не позднее чем в месячный срок со дня подачи заявления и документов, необходимых для регистрации. Регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

В настоящее время осуществляется регистрационный учет граждан.

Правительство РФ утвердило 17 июля 1995 г. Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ. В связи с узаконением свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства, была отменена прописка и выписка граждан. Ее заменил регистрационный учет, осуществляемый по месту жительства или пребывания органами внутренних дел или местной администрацией.

Если гражданин изменил место жительства, он обязан в течение семи дней с момента прибытия на новое место жительства обратиться в органы регистрационного учета с заявлением и соответствующими документами для оформления регистрации. Регистрация временного пребывания граждан (гостиница, санаторий и т.п.) осуществляется в том же порядке, но в течение трех дней.

www.konspekt.biz

1. Общая характеристика регистрационного производства

В Конституции Российской Федерации закреплены гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (ст.46), а защита прав и свобод является обязанностью государства (ст.2). Эти положения Конституции Российской Федерации имеют разнообразные формы закрепления этих гарантий.

также одним из необходимых косвенных рычагов государственного регулирования ряда общественных отношений, где возникает необходимость в государственном контроле. Регистрационный режим способствует обеспечению охраны общественного и государственного порядка, а также реализации личных и имущественных прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Регистрационная деятельность призвана служить официальным легальным признанием правоспособности юридических и физических лиц, законности их действий, а также способствовать учету, полной и достоверной информации об участниках деятельности.120

Целью регистрационного производства является обеспечение государственного учета субъектов и объектов государственной регистрации, создание необходимых условий для реализации и обеспечения защиты гражданами и юридическими лицами своих прав, свобод и законных интересов, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, обеспечение их безопасности, охрана имущественных и личных неимущественных прав.

Задачами регистрационного производства являются:

— соблюдение прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц;

-ведение унифицированного учета субъектов и объектов государственной регистрации;

-обеспечение и охрана имущественных и личных неимущественных прав граждан и юридических лиц;

-легализация предпринимательской деятельности субъектов хозяйствования;

-признание законности или незаконности действий физического или юридического лица;

— осуществление мер по борьбе с преступностью;

— принцип единства государственной регистрации;

— принцип добровольности и (или) обязательности государственной регистрации;

— принцип открытости и доступности сведений, содержащихся в государственных реестрах;

— принцип публичной достоверности и документальной обоснованности государственной регистрации;

— принцип непрерывности учета сведений о субъектах и объектах государственной регистрации.

Регистрационное производство аккумулирует в себе широкую группу отношений регистрационного характера, которым присущи некоторые общие свойства, отражающие принципиальную сущность данного вида процессуальной деятельности.

Во – первых, регистрационное производство есть во всех случаях процедура принятия юридического акта.

Юридическая природа актов государственной регистрации проявляется в том, что иногда только с момента государственной регистрации, например, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и общественный объединений, возникает их правоспособность.

Государственная регистрация является единственным доказательством зарегистрированного права.

Правила проведения государственной регистрации распространяются на всю территорию Российской Федерации.

Во — вторых, государственная регистрация осуществляется исключительно органами исполнительной власти и их структурными подразделениями, хотя в отдельных случаях, например, в случае с актами гражданского состояния, эти полномочия могут быть переданы органам местного самоуправления.

Основную работу в этой области проводят Федеральная регистрационная служба, Федеральная налоговая служба, Федеральная миграционная служба, Министерство внутренних дел РФ и его территориальные органы.

В – третьих, порядок осуществления государственной регистрации регулируется нормами административно – процессуального права, которое одновременно выполняет и функцию реализации соответствующих материальных правовых норм различной отраслевой принадлежности.

В – четвертых, решение о государственной регистрации вносится в соответствующий государственный реестр.

Основанием для внесения соответствующей записи в государственный реестр является решение об их государственной регистрации, внесении изменений, содержащихся в государственном реестре, принятое регистрирующим органом по представленным документам.

В – пятых, выдача регистрирующим органом документа, подтверждающего зарегистрированное право либо решение об отказе в государственной регистрации.

Этим документом, как правило, является свидетельство о государственной регистрации. Свидетельство о государственной регистрации, к примеру, выдается всем юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, однако их формы могут быть различными (например, удостоверение адвоката, которое является единственным документом, подтверждающим статус адвоката121).

Таким образом, государственная регистрация осуществляется определенными процессуальными действиями, которые составляют содержание регистрационного производства.

Регистрационное производство – это система административно-процессуальных действий, обеспечивающих разрешение индивидуального регистрационного дела, осуществляемых органами исполнительной власти (регистрирующими органами), состоящих в принятии решения о государственной регистрации, внесении данных в реестр и выдаче свидетельства о государственной регистрации или другого документа либо соответствующей документальной записи (надписи).

Этот вид административного производства охватывает широкий круг общественных отношений, участниками которых, с одной стороны, являются органы исполнительной власти, специально на то уполномоченные должностные лица, а с другой стороны – граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, общественные объединения, предприятия, учреждения и иные юридические лица, а также индивидуальные предприниматели.

Соответственно этому многообразию отношений строится и система нормативных правовых актов, регулирующих “регистрационные процессуальные правоотношения”, а следовательно, и соответствующее административное производство.

К числу таких актов, например, относятся: Конституция Российской Федерации; Гражданский кодекс Российской Федерации; федеральные законы: от 8.08.2001 года №129 “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей”122; от 11.07.2001 года №95 № “О политических партиях”123; от 21.07.1997 года №122 “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”124; от 15.11.1997 года №143 “Об актах гражданского состояния; Постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года №713 “Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию”125; Приказ МВД РФ от 24.11.2008 года №1001 “О порядке регистрации транспортных средств”126.

Широкий спектр отношений, складывающихся в регистрационном производстве как элементе административно-процессуальной деятельности, обусловливает существование и ряда его разновидностей, которые при сохранении единства в своих главных и основных чертах, тем не менее, характеризуются и определенными особенностями, что находит свое отражение в действующем российском законодательстве, регулирующем регистрационные отношения.

В зависимости от объектов регистрации можно выделить такие виды регистрационного производства, как:

а) производство по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

б) производство по государственной регистрации общественных объединений;

в) производство по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

г) производство по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;

д) производство по регистрации иностранных граждан в Российской Федерации;

е) производство по государственной регистрации транспортных средств;

ж) производство по государственной регистрации актов гражданского состояния.

Анализ действующего регистрационного законодательства свидетельствует о том, что органы исполнительной власти, в том числе и органы внутренних дел, реализуя свои задачи и функции, осуществляют различные виды регистрации, одни из которых носят процессуальный, а другие внепроцессуальный характер. При этом процессуальные производства в деятельности указанных органов направлены на реализацию материальных норм права и достижение юридического результата посредством принятия управленческого акта. Это означает, что с момента государственной регистрации субъект приобретает какие – либо права или на него возлагаются определенные обязанности. В то же время внепроцессуальные регистрационные процедуры направлены на обеспечение достижения целей управленческой деятельности. Примером таких процедур являются: процедуры по государственной регистрации оружия и патронов к нему; по государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации; по ведению реестра дисквалифицированных лиц.

Именно поэтому в рамках данной лекции мы и рассмотрим отдельные виды регистрационного производства, носящие процессуальный характер.

uchebnik.online

Регистрационное производство

Общая характеристика регистрационного производства

Государственная регистрация актов, документов, прав, объектов широко применяется в различных сферах деятельности общества и государства (экономической, социальной и административно-политической). В административно-правовой литературе регистрация рассматривается как один из методов государственного управления, в законодательстве как составная часть функции федеральных органов исполнительной власти по контролю и надзору. В подавляющем большинстве случаев регистрация имеет обязательный характер для физических и юридических лиц, и является условием признания их деятельности правомерной (легальной).

Вместе с тем регистрация позволяет путём проверки законности определённых фактов, действий, возникновения и прекращения прав и обязанностей конкретных субъектов обеспечить защиту интересов общества и государства, а также обеспечить признание, возможность реализации и защиты прав граждан их объединений и организаций.

Процессуальной формой осуществления государственной регистрации является регистрационное производство, целью которого является признание, охрана и обеспечение защиты личных неимущественных и имущественных прав физических и юридических лиц.

Регистрационное производство обеспечивает достижение предусмотренного материальными нормами для конкретного вида государственной регистрации, юридического результата. К примеру, при государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество — это:

  • официальное закрепление и признание перед третьими лицами права собственности конкретного субъекта на конкретное недвижимое имущество (внесение записи в Реестр прав на недвижимость, являющийся составной частью Единого государственного реестра недвижимости);
  • право и реальная возможность воспользоваться правовыми средствами защиты, гарантированными государством, при необходимости защиты своего права собственности от незаконных посягательств на него третьих лиц.
  • Цели регистрационного производства достигаются в ходе решения следующих задач:

    1. проверки законности или незаконности действий физического или юридического лица;
    2. признания и подтверждения правового статуса (состояния) отдельных имущественных и неимущественных прав и обязанностей физических и юридических лиц;
    3. ведения унифицированного учёта субъектов и объектов государственной регистрации;
    4. принятия мер по охране и защите имущественных и личных неимущественных прав граждан и юридических лиц от противоправных посягательств.
    5. Принципами регистрационного производства являются:

      • принцип законности;
      • принцип единства государственной регистрации;
      • принцип добровольности и (или) обязательности государственной регистрации;
      • принцип открытости и доступности сведений, содержащихся в государственных реестрах;
      • принцип публичной достоверности и документальной обоснованности государственной регистрации;
      • принцип непрерывности учёта сведений о субъектах и объектах государственной регистрации;
      • принцип «одного окна».
      • Регистрационное производство аккумулирует в себе широкую группу отношений регистрационного характера, которым присущи некоторые общие свойства, отражающие сущность данного вида процессуальной деятельности.

        Во-первых, регистрационное производство есть во всех случаях процедура принятия юридического акта.

        В свою очередь, акт государственной регистрации — это акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемый посредством внесения в государственные реестры, регистры, кадастры различных сведений и влекущий определённые последствия.

        Юридическая природа актов государственной регистрации проявляется в том, что иногда только с момента государственной регистрации, например, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и общественных объединений, возникает их правоспособность.

        Государственная регистрация имеет правоустанавливающее значение, поскольку она связана с получением субъектом конкретных прав или правового статуса, без которых в дальнейшем невозможно совершение юридически значимых действий, выступая при этом единственным доказательством зарегистрированного права.

        Вместе с тем, правила проведения данной регистрации распространяются на всю территорию Российской Федерации.

        Во-вторых, государственная регистрация осуществляется исключительно органами исполнительной власти и их структурными подразделениями, хотя в отдельных случаях, например, в случае с актами гражданского состояния, эти полномочия могут быть переданы органам местного самоуправления.

        Основную работу в этой области проводят Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), Федеральная налоговая служба, Федеральная миграционная служба, Министерство внутренних дел РФ и его территориальные органы и др.

        В-третьих, порядок осуществления государственной регистрации регулируется нормами административно — процессуального права, которое одновременно выполняет и функцию реализации соответствующих материальных правовых норм различной отраслевой принадлежности.

        В-четвертых, решение о государственной регистрации вносится в соответствующий государственный реестр (регистр, кадастр и т.д.).

        В-пятых, выдача регистрирующим органом документа, подтверждающего зарегистрированное право либо решение об отказе в государственной регистрации.

        Этим документом, как правило, является свидетельство о государственной регистрации, удостоверение, выписка из Единого государственного реестра недвижимости (при регистрации прав на недвижимое имущество), либо специальная регистрационная надпись, форма которой установлена органом нормативно-правового регулирования. Свидетельство о государственной регистрации, к примеру, выдаётся всем юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, однако формы свидетельств могут быть различными (например, удостоверение адвоката, которое является единственным документом, подтверждающим статус адвоката2).

        Таким образом, государственная регистрация осуществляется посредством определённых процессуальных действий, которые в своей совокупности составляют содержание регистрационного производства.

        Под регистрационным производством понимается система административно-процессуальных действий, обеспечивающих разрешение индивидуального регистрационного дела, осуществляемых органами исполнительной власти (регистрирующими органами), состоящих в принятии решения о государственной регистрации, внесении данных в реестр и выдаче свидетельства о государственной регистрации или другого документа либо соответствующей документальной записи (надписи).

        Этот вид административного производства охватывает широкий круг общественных отношений, участниками которых, с одной стороны, являются федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, специально на то уполномоченные должностные лица, а с другой стороны — граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, общественные объединения, предприятия, учреждения и иные юридические лица, а также индивидуальные предприниматели.

        Регистрационные процедуры, возникающие в этих правоотношениях, реализуются, как правило, по инициативе заинтересованного лица и носят заявительный характер.

        Соответственно этому многообразию отношений строится и система нормативных правовых актов, регулирующих «регистрационные процессуальные правоотношения», а, следовательно, и соответствующее административное производство.

        К числу таких актов, например, относятся: Федеральные законы: от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»; от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»; постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов для регистрации и снятия с регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»; приказы: МВД России от 24 ноября 2008 г. № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств»; Минздрава России от 14 октября 2013 г. № 737н «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации медицинских изделий».

        Широкий спектр отношений, складывающихся в регистрационном производстве как элементе административно-процессуальной деятельности, обусловливает существование и ряда его разновидностей, которые при сохранении единства в своих главных и основных чертах, тем не менее, характеризуются и определёнными особенностями, что находит своё отражение в действующем российском законодательстве, регулирующем регистрационные отношения.

        В зависимости от объектов регистрации можно выделить следующие основные разновидности регистрационного производства, ведение которого возлагается на соответствующий орган исполнительной власти:

        а) производство по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
        б) производство по государственной регистрации некоммерческих организаций;
        в) производство по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
        г) производство по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;
        д) производство по регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства в Российской Федерации;
        ж) производство по государственной регистрации актов гражданского состояния.

        В.Д. Сорокин к числу таких производств относит производства: по государственной регистрации уставов муниципальных образований и некоторые другие (например, по государственной регистрации торгово-промышленных палат, национально-культурных автономий). Признакам процесса как юридической категории соответствует деятельность по государственной регистрации транспортных средств.

        Анализ действующего регистрационного законодательства свидетельствует о том, что органы исполнительной власти, в том числе и органы внутренних дел, реализуя свои функции, осуществляют различные виды регистрации, одни из которых носят процессуальный, а другие внепроцессу-альный характер. При этом процессуальные виды регистрации обеспечивают реализацию материальных норм права и достижение юридического результата посредством принятия управленческого правоприменительного акта в рамках правонаделительного производства, соответствующего признакам процесса как юридической категории, о которых шла речь в начале первой главы данного учебника. С момента государственной регистрации соответствующего объекта заявитель приобретает какие-либо права и на него возлагаются определённые обязанности.

        Процессуальные виды регистрации могут быть представлены как самостоятельные регистрационные производства, которые указаны выше, либо являться стадией (этапом) других административных производств (например, процедуры по государственной регистрации оружия и патронов к нему как составная часть лицензионного производства; государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти как стадия нормотворческого производства).

        В свою очередь внепроцессуальные регистрационные процедуры направлены на обеспечение достижения целей управленческой деятельности. Примером таких процедур являются:

      • государственная дактилоскопическая регистрация в Российской Федерации;
      • государственная геномная регистрация;
      • государственная регистрация веществ и продукции;
      • государственная регистрация отдельных видов пищевых продуктов, материалов и изделий;
      • государственная регистрация этилового спирта и спиртосодержащих растворов из непищевого сырья;
      • государственная регистрация племенных стад и ведение государственного племенного регистра;
      • государственная регистрация предельных отпускных цен российских и иностранных производителей лекарственных препаратов на лекарственные препараты, включённые в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов1;
      • регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения.
      • Следует отметить, что отдельные виды регистрации (как внепроцес-суальные, так и процессуальные) рассматриваются в законодательстве как деятельность по реализации функций соответствующего органа власти, связанная с предоставлением государственных услуг.

        Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в том числе в многофункциональных центрах по принципу «одного окна», в соответствии с которым «предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии».

        К числу государственных услуг, предоставление которых организуется по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, отнесены также следующие процессуальные виды регистрации:

      • государственная регистрация юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;
      • государственный кадастровый учёт недвижимого имущества и (или) государственная регистрация прав на недвижимое имущество;
      • регистрационный учёт граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (в части приёма и выдачи документов о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации)4.
      • Деятельность по осуществлению указанных процессуальных видов регистрации регулируется, в том числе, административными регламентами.

        В данной главе будут рассмотрены только отдельные виды регистрационного производства, имеющие процессуальную природу.

        Стадии регистрациоииого ироизводства

        Основу регистрационного производства составляют следующие его стадии: возбуждение регистрационного производства; рассмотрение регистрационного дела; принятие решения по регистрационному делу; исполнение вынесенного по делу решения.

        Возбуждение регистрационного производства — первая стадия регистрационного производства. Она включает действия участников по приёму документов, требуемых для государственной регистрации, однако основным действием является подача правообладателем лично, либо через уполномоченное им лицо, либо почтовым отправлением, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее — многофункциональный центр), а также в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, и приём регистратором заявления на бумажном носителе или в электронной форме о государственной регистрации. Заявление правообладателя — это основной юридический факт, со сложным фактическим составом, ведущий к возникновению регистрационного производства.

        Регистрационные действия начинаются с момента приёма заявления и документов на государственную регистрацию, когда должностное лицо регистрирующего органа вносит соответствующую запись в книгу учёта документов, а лицу, обратившемуся с заявлением о регистрации, выдаётся расписка в получении документов либо направляется по почте по указанному заявителем адресу. Расписка подтверждает принятие документов на государственную регистрацию.

        Следующей стадией является рассмотрение регистрационного дела. На данной стадии субъекты регистрационного производства осуществляют действия, направленные на проверку подлинности документов, представленных для осуществления государственной регистрации, проведение в случае необходимости их правовой экспертизы, уяснение существа вопроса, наличие основания для государственной регистрации, определение компетенции органа по его рассмотрению, проверку самих заявителей, регистрируемых ими граждан и объектов по различного рода информационным учётам (к примеру, центрального адресно-справочного бюро, главного информационного центра МВД России, справочно-информационной базы данных ГИБДД и т. д.) на наличие компрометирующих материалов и других ограничений.

        К примеру, орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при проведении правовой экспертизы устанавливает:

      • правоспособность и дееспособность заявителей, правообладателей и сторон сделки;
      • наличие соответствующих полномочий у представителей заявителей;
      • соответствие формы и содержания документов требованиям законодательства;
      • соблюдение законных интересов третьих лиц, не участвующих в сделке;
      • отсутствие ограничений по распоряжению объектом недвижимого имущества.
      • Основаниями совершения регистрационных действий в отношении объектов регистрационного учёта являются:

      • акты, указанные в статье 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»;
      • вступившие в законную силу судебные решения;
      • приказ о назначении на должность;
      • решение призывной комиссии о призыве на военную службу;
      • заявление физического или юридического лица;
      • другие юридические факты и события.
      • Третьей стадией регистрационного производства является принятие решения по регистрационному делу. На данной стадии государственный регистратор принимает следующие решения:

      • о государственной регистрации;
      • об отказе в государственной регистрации;
      • о приостановлении государственной регистрации.
      • Решение государственного регистратора оформляется штампом или соответствующей записью (надписью) на заявлении о государственной регистрации по установленной форме.

        Кроме того, действующее регистрационное законодательство предусматривает в некоторых случаях возможность приостановления государственной регистрации. Она возникает, когда у государственного регистратора появляется сомнение в наличии оснований, к примеру, для государственной регистрации прав и в подлинности представленных документов, либо достоверности указанных в них сведений. В этой связи, государственный регистратор в соответствии с частями 2-9 ст. 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» обязан в день принятия такого решения в письменной форме уведомить заявителя (заявителей) о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения.

        По общему правилу, государственная регистрация приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о её приостановлении. В зависимости от различных оснований, указанных в законе, срок приостановления государственной регистрации не может превышать в одних случаях более одного месяца, а в других — более 3-х месяцев. Однако, если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав.

        Четвертая стадия регистрационного производства — исполнение вынесенного по делу решения. На этой стадии осуществляется:

      • внесение записей о принятом решении в государственный реестр объектов государственной регистрации (к примеру, единый государственный реестр прав, государственный реестр юридических лиц, реестр туристских организаций), а также в другие учёты (например, в компьютерную сеть центрального адресного бюро, справочно-информационный центр ГИБДД);
      • оформление выписки из Единого государственного реестра недвижимости, удостоверения, а в ряде случаев свидетельства о государственной регистрации и его выдача заявителю.

    Свидетельство оформляется на бланке установленной формы в одном экземпляре, кроме случаев государственной регистрации права общей долевой собственности.

    Действующим законодательством предусмотрена возможность обжалования действий (бездействия) и решений, принятых в ходе исполнения государственной функции по государственной регистрации объектов. Указанное право возникает у заинтересованного лица тогда, когда производство по государственной регистрации оканчивается отказом регистрационного органа в регистрации по основаниям, предусмотренным в законе. В этом случае, жалоба рассматривается в рамках производства по рассмотрению жалоб и споров. Вначале применяется досудебный порядок рассмотрения жалобы, после чего жалоба подаётся в суд и рассматривается в рамках административного судопроизводства по правилам КАС РФ или АПК РФ.

    Особенности осуществления отдельных видов регистрационных производств

    1. Производство по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

    Основные начала государственной регистрации юридических лиц содержатся в статье 51 ГК РФ. Правовое регулирование государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется нормами Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-Фз «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». С учетом того, что деятельность по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является видом государственной услуги, предоставление данной услуги осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, утверждённым приказом Минфина России от 30 сентября 2016 г. № 169н.

    Целью производства по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является обеспечение реализации гражданами и их объединениями права на предпринимательскую деятельность.

    Задачами производства по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей являются:

  • признание государством факта возникновения субъекта предпринимательской деятельности, прекращения его деятельности, изменения правового статуса;
  • создание и ведение открытых перечней (реестров) зарегистрированных субъектов предпринимательской деятельности;
  • учёт юридических лиц и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей;
  • обеспечение реализации физическими и юридическими лицами своих прав и обязанностей;
  • противодействие появлению субъектов предпринимательской деятельности, статус которых не соответствует законодательным требованиям.
  • Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее — государственная регистрация) — акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим федеральным законом.

    Государственная регистрация указанных субъектов входит в компетенцию органов Федеральной налоговой службы Российской Федерации.

    За государственную регистрацию уплачивается государственная пошлина в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

    Закон предусматривает дифференцированное регулирование порядка государственной регистрации, выделяя четыре варианта регистрации юридических лиц:

    а) при их создании;
    б) создаваемых в результате реорганизации;
    в) государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и изменений, вносимых в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц;
    г) в связи с ликвидацией юридического лица.

    И два варианта регистрации в отношении физических лиц:

    д) регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
    е) регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства.

    При характеристике стадий рассматриваемого производства необходимо иметь в виду, что предоставление государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств согласно Административного регламента включает в себя следующие административные процедуры:

  • прием и регистрация представленных в инспекцию документов;
  • формирование и направление межведомственного запроса о предоставлении документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в государственные органы и иные органы, участвующие в предоставлении государственной услуги;
  • рассмотрение представленных в инспекцию документов и принятие решения о государственной регистрации либо решения об отказе в государственной регистрации;
  • подготовка и оформление документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги;
  • выдача (направление) документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги.
  • Указанные административные процедуры органично укладываются в содержание перечисленных ниже стадий рассматриваемого вида регистрационного производства.

    Производство по государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя возбуждается регистрирующим органом по заявлению установленной формы физического или представителей юридического лица и приложенных к нему документов в соответствии со статьей 12 и пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ. Такими документами, при государственной регистрации, создаваемого юридического лица в налоговую инспекцию по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа или иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности, помимо соответствующего заявления представляются:

  • решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;
  • учредительные документы юридического лица в двух экземплярах в случае представления документов непосредственно или почтовым отправлением, либо в одном экземпляре в случае, их направления в инспекцию в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг;
  • выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица — учредителя;
  • соответствующий договор с Международным олимпийским комитетом и (или) Международным паралимпийским комитетом или уполномоченными ими организациями, в случае использования олимпийской и (или) паралимпийской символики в наименовании юридического лица, а также его фирменном наименовании;
  • документ об уплате государственной пошлины. Представление других документов, кроме документов, установленных Федеральным законом №» 129-ФЗ, регистрирующий орган требовать не вправе.
  • Перечень документов, необходимых для государственной регистрации юридического лица варьируется в зависимости от варианта регистрации (к примеру, создаваемого путём реорганизации определён в ст. 14 Закона № 129-ФЗ; для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица закреплён в ст. 17 Закона № 129-ФЗ; для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица — в ст. 21-22 Закона № 129-ФЗ).

    Документы для регистрации представляются уполномоченным лицом в регистрирующий орган непосредственно, либо могут быть направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее — многофункциональный центр), а также направлены в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно- телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

    Представление документов в регистрирующий орган непосредственно или через многофункциональный центр может быть осуществлено заявителем либо его представителем, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности, с приложением такой доверенности или ее копии, верность которой засвидетельствована нотариально, к представляемым документам.

    Заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица (заявитель), подлинность которого должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

    Свидетельствование в нотариальном порядке подписи заявителя на представляемых при государственной регистрации заявлении, уведомлении или сообщении не требуется в случае представления документов, предусмотренных статьями 12, 22.1-22.3 Федерального закона «О регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», непосредственно в регистрирующий орган или через многофункциональный центр лично заявителем с представлением одновременно документа, удостоверяющего его личность, а также направления документов в регистрирующий орган в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

    При государственной регистрации юридического лица заявителями могут являться физические лица, указанные в части 1.3 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а именно:

    а) руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица;
    б) учредитель или учредители юридического лица при его создании;
    в) руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица;
    г) конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица;
    д) иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления.

    При государственной регистрации индивидуального предпринимателя заявителем может являться физическое лицо, обращающееся за государственной регистрацией или зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя (при прекращении своей деятельности в качестве такового).

    При государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляются документы, предусмотренные ст.ст. 22.1-22.3 Закона №129-Фз, в том числе:

  • подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по установленной форме;
  • копия свидетельства о рождении физического лица, либо документа, подтверждающего право физического лица, временно или постоянно проживать в Российской Федерации или основного документа физического лица, регистрируемых в качестве индивидуального предпринимателя;
  • нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является несовершеннолетним);
  • документ об уплате государственной пошлины;
  • справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданная физическому лицу, регистрируемому в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если данное физическое лицо намерено осуществлять определённые виды предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта), культуры и искусства с участием несовершеннолетних, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации).
  • Датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом. При получении инспекцией документов, специалист, ответственный за приём и регистрацию представленных в инспекцию документов, осуществляет регистрацию представленных в инспекцию документов и оформляет в двух экземплярах расписку в получении инспекцией указанных документов.

    Регистрация представленных в налоговую инспекцию документов осуществляется в течение одного рабочего дня с момента их получения путём присвоения указанным документам входящего номера с указанием даты их получения инспекцией. При этом заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности, выдаётся один экземпляр расписки в получении документов с указанием перечня и даты их получения. Расписка должна быть выдана в день получения документов регистрирующим органом. В случае представления документов в регистрирующий орган через многофункциональный центр данная расписка выдаётся многофункциональным центром заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности.

    Информация о факте представления документов в регистрирующий орган не позднее рабочего дня, следующего за днём их получения регистрирующим органом, размещается на официальном сайте регистрирующего органа в сети Интернет.

    После завершения вышеперечисленных административных действий, специалист, ответственный за приём и регистрацию представленных в инспекцию документов, передаёт представленные в инспекцию документы (вместе со вторым экземпляром расписки) специалисту, ответственному за формирование и направление межведомственного запроса о предоставлении документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в государственные органы и иные органы, участвующие в предоставленной государственной услуги.

    На стадии рассмотрения регистрационного дела регистрирующим органом осуществляется качественная проверка представленных на регистрацию необходимых документов, проверяется отсутствие

    Стадия рассмотрения регистрационного дела. Основанием для начала рассмотрения регистрационного дела, является получение представленных в инспекцию документов специалистом, ответственным за их рассмотрение. В рамках рассмотрения представленных в инспекцию документов осуществляется проверка на предмет наличия (отсутствия) оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги, а также отсутствие в представленных документах признаков приписок, подчисток, исправлений, проверка заявителей и лиц ими регистрируемых по различного рода информационно-справочным учётам, проверяется соблюдение установленного для юридических лиц порядка их учреждения, в том числе и размер оплаты уставного капитала на момент государственной регистрации, проверяется содержание передаточного акта или разделительного баланса, анализ документов, поступивших из других государственных органов, обеспечение учёта и хранения всех представленных при государственной регистрации документов.

    В случае, если выявлены основания для проведения проверки достоверности сведений, включаемых или включённых в ЕГРЮЛ, подготавливается проект решения о приостановлении государственной регистрации юридического лица до дня окончания проведения проверки достоверности сведений.

    Решение о приостановлении государственной регистрации юридического лица принимается в пределах срока, предусмотренного для такой государственной регистрации. При этом течение указанного срока прерывается.

    В решении о приостановлении государственной регистрации юридического лица должны быть указаны основания, по которым она приостановлена, и срок, в течение которого заявитель может представить документы и пояснения, опровергающие предположение о недостоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ. Указанный срок для представления заявителем документов и пояснений не может быть менее чем пять дней.

    При выявлении наличия оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, подготавливается проект решения с обязательным указанием оснований отказа в государственной регистрации.

    В случае, если установлено отсутствие оснований для приостановления государственной регистрации и отказа в предоставлении государственной услуги, подготавливается проект решения о государственной регистрации.

    Подготовленные проекты соответствующих решений специалист, ответственный за рассмотрение представленных в инспекцию документов, направляет на подпись уполномоченному должностному лицу инспекции.

    Стадия принятия решения о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

    Государственная регистрация юридического лица осуществляется регистрирующим органом в срок не более чем пять рабочих дней со дня предоставления документов в регистрирующий орган. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа — по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

    Федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц (к примеру: государственных и муниципальных унитарных предприятий; торгово- промышленных палат, банковских учреждений и т. д.).

    Взаимодействие между органами, которые в соответствии с такими федеральными законами уполномочены принимать решение о государственной регистрации юридических лиц, и регистрирующим органом осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия на безвозмездной основе.

    Государственная регистрация индивидуального предпринимателя и главы крестьянского (фермерского) хозяйства осуществляется по месту их жительства.

    По итогам рассмотрения регистрационного дела государственный регистратор принимает следующие решения:

  • о государственной регистрации юридических лиц;
  • об отказе в государственной регистрации юридических лиц;
  • о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей.
  • Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

    Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

    Федеральный закон «О регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» допускает отказ в регистрации в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 23 указанного закона. К таким случаям, в частности, относятся:

  • непредставление заявителем необходимых для государственной регистрации документов, предусмотренных законом, за исключением случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа;
  • представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган (с нарушением территориальной подведомственности);
  • несоблюдение нотариальной формы представляемых документов в случаях, если такая форма обязательна в соответствии с федеральными законами;
  • несоответствие сведений о документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации, указанных в заявлении о государственной регистрации, сведениям, полученным регистрирующим органом от органов, осуществляющих выдачу или замену таких документов.
  • Кроме того, ГК РФ допускает отказ в регистрации на основании пункта 1 статьи 51 ГК РФ в случае несоответствия учредительных документов закону.

    Решение об отказе в государственной регистрации принимается регистрирующим органом в срок, предусмотренный для государственной регистрации, и в течение одного рабочего дня, следующего за днём его принятия (пункт 4 статьи 23 закона от 8.08.2001 года №129-ФЗ) и должно содержать основания отказа со ссылкой на нарушения, предусмотренные законом.

    Стадия исполнения принятого решения. Регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации и в зависимости от способа предоставления заявителем или его представителем, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности, документов для осуществления государственной регистрации (выдаёт) направляет заявителю непосредственно, либо через многофункциональный центр, а также в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному заявителем документ, подтверждающий факт внесения записи о такой регистрации, в соответствующий государственный реестр. При этом регистрирующий орган, в случае направления ответа о внесении записи о такой регистрации в соответствующий государственный реестр по электронной почте, обязан представить предусмотренный такой документ в письменном (бумажном) виде по соответствующему запросу заявителя.

    Форма и содержание данного документа (свидетельство о государственной регистрации юридического лица, свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

    Регистрирующий орган в срок не позднее рабочего дня, следующего за днём государственной регистрации, представляет в форме электронного документа сведения, содержащиеся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в государственные внебюджетные фонды для регистрации и снятия с регистрационного учёта юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в качестве страхователей.

    Регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней с момента государственной регистрации представляет в форме электронного документа сведения о регистрации в государственные органы, определённые Правительством Российской Федерации.

    2. Производство по регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации

    Правовую основу данного вида регистрационного производства составляют: Конституция Российской Федерации (часть 2 статьи 27); Закон Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»; Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года № 713; Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учёту граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждённый приказом Федеральной миграционной службы России ФМС России от 11 сентября 2012 г. № 288.

    Регистрация граждан — это предусмотренный федеральным законом способ учёта граждан в пределах Российской Федерации, носящий уведомительный порядок и отражающий факт нахождения гражданина по месту пребывания и месту жительства.

    Целями регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства являются:

  • обеспечение необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом;
  • учёт населения;
  • упорядочение его передвижения;
  • охрана общественного порядка, государственной и общественной безопасности и борьба с преступностью.
  • Задачами регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства являются:

  • обеспечение реализации гражданами своих субъективных прав и обязанностей;
  • обеспечение граждан Российской Федерации основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;
  • упорядочение передвижения граждан по территории Российской Федерации;
  • организация учёта граждан Российской Федерации;
  • обеспечение рационального размещения населения по территории России;
  • осуществление мер по борьбе с преступностью;
  • укрепление государственной и общественной безопасности.
  • Специфические особенности рассматриваемого регистрационного производства проявляются в том, что:

  • регистрационное производство в деятельности территориальных подразделений МВД России по вопросам миграции состоит из: процедур регистрации граждан по месту пребывания; процедур регистрации граждан по месту жительства; процедур снятия граждан с регистрационного учёта;
  • личная явка граждан, за исключением лиц, имеющих судимость, в подразделения по делам миграции не обязательна;
  • регистрация в органах регистрационного учёта, осуществляемая уполномоченными должностными лицами территориальных подразделений МВД России по вопросам миграции, является одновременно и правом, и обязанностью гражданина, что является отличительной особенностью по сравнению с другими видами регистрационных производств.
  • Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 1996 года №9-П1 сказано, что право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности. Органы государственной власти уполномочены лишь на регистрацию результата акта свободного волеизъявления гражданина при выборе места жительства. Именно поэтому регистрационный учёт не может носить разрешительного характера и служить основанием для ограничения права гражданина на выбор места жительства. Уведомительная регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства представляет собой допустимое ограничение права на выбор места жительства и в соответствии со статьёй 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года обязывает гражданина обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства, предъявив при этом паспорт и документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение.

  • регистрация и снятие граждан с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации производится бесплатно;
  • должностные лица, ответственные за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов, не вправе отказывать гражданам в приёме заявлений на регистрацию и снятие их с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства;
  • регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определённый по взаимному соглашению с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей, в том числе с временно отсутствующими членами их семей, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда; с собственниками жилых помещений; с правлениями жилищно-строительных или жилищных кооперативов, если члены кооперативов не являются собственниками данных жилых помещений; с администрацией организации социального обслуживания, оказывающих социальные услуги лицам без определённого места жительства (п.29 (1) Правил Регистрации);
  • решение по вселению гражданина в жилое помещение на основе договора социального найма принимают жилищные органы, а окончательное решение непосредственно по регистрации гражданина — подразделения Федеральной миграционной службы. Исполнение принятого решения возлагается на оба этих органа.
  • Субъектами данного регистрационного производства являются с одной стороны — уполномоченные должностные лица регистрирующего органа (территориальные органы Главного управления по вопросам миграции МВД России), а с другой — лица, ответственные за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов.

    В свою очередь, должностными лицами, ответственными за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов для регистрации и снятия с регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются следующие.

  • Должностные лица органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, органов государственной властисубъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, органов местного самоуправления в области жилищных отношений, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда.
  • Собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими жилыми помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей жилищным фондом организации.
  • Уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами.
  • Уполномоченные должностные лица многофункциональных центров оказания государственных (муниципальных) услуг.
  • Производство по делам о регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, как правило, начинается по инициативе заинтересованных физических лиц на основании заявления, представляющего собой их непосредственное обращение в подразделение Федеральной миграционной службы по вопросам регистрации и снятия с регистрационного учёта гражданина Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства, а также к лицам, ответственным за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов, либо почтовым отправлением с описью вложения, либо обращение в электронной форме через многофункциональный центр оказания государственных (муниципальных) услуг.

    Заявление как юридический факт порождает правовые последствия, одним из которых становится обязанность соответствующего органа или должностного лица предпринять необходимые действия, направленные на достижение конкретного результата, объективно вытекающего из данного правоотношения.

    Производство по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации состоит из следующих элементов (стадий).

    Возбуждение регистрационного дела и предварительная проверка представленных для регистрации документов — начальная стадия регистрационного производства. Данное дело считается возбуждённым с момента подачи гражданином (законными представителями) заявления о регистрации по месту пребывания или по месту жительства, а также снятии гражданина или лиц, не достигших 14-летнего возраста с регистрационного учёта и приложенных к нему документов. На этой стадии должностные лица, ответственные за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов, проверяют подлинность, представленных гражданином документов. Визуально выясняется, не содержат ли представленные документы признаков подделки (подчистки, травления, дорисовки текста, подделки оттисков печатей, штампов, вставки листов и т. д.).

    Для регистрации по месту пребывания и по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за приём и передачу в органы регистрационного учёта документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

    В случае регистрации по месту пребывания на основании договора социального найма жилого помещения, заключённого в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, или свидетельства о государственной регистрации права на жилое помещение гражданин вправе не предъявлять эти документы, а только указать в заявлении о регистрации по месту пребывания их реквизиты.

    В таком случае орган регистрационного учёта самостоятельно запрашивает через систему межведомственного электронного взаимодействия в государственных органах, органах местного самоуправления информацию о недостающих документах и в дальнейшем производит регистрацию гражданина по месту пребывания не позднее 8 рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту пребывания и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    В обязанность должностных лиц, ответственных за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов входит предварительная проверка представленных гражданином документов, оформление документов на регистрацию с соблюдением всех законодательных норм, относящихся к вселению гражданина в данное жилое помещение.

    В обязанность гражданина, прибывшего к месту пребывания (временного проживания) на срок более чем 90 дней, входит представление до истечения указанного срока лицам, ответственным за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов, необходимых для осуществления его регистрации в жилых помещениях, не являющихся его местом жительства, т. е. регистрации по месту пребывания.

    Граждане вправе уведомить орган регистрационного учёта о сроке и месте своего пребывания по почте или в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего доступа, в том числе сети Интернет, включая федеральную государственную информационную систему Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (далее — Единый портал).

    Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов, и представить:

  • документ, удостоверяющий личность;
  • заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;
  • документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
  • Заявление установленной формы о регистрации по месту жительства в форме электронного документа, а также копии документов, указанных выше, в электронной форме могут быть представлены через Единый портал.

    Регистрация заявлений о регистрации по месту пребывания или по месту жительства и необходимых для предоставления государственной услуги документов осуществляется в день поступления указанных документов в орган регистрационного учёта.

    Заявление о регистрации по месту пребывания или по месту жительства, направленное в электронной форме с использованием Единого портала, может быть подписано простой электронной подписью, за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации предусматривается обязанность их подписания усиленной квалифицированной электронной подписью.

    Днём поступления документов считается день подачи всех надлежащим образом оформленных документов.

    При поступлении заявления гражданина о регистрации по месту пребывания по форме № 1 лица, ответственные за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов, осуществляют первичный приём от граждан документов на регистрацию, в присутствии заявителя проверяют комплектность представленных документов и правильность их оформления, составляют в 2-х экземплярах адресные листки прибытия, а при поступлении документов о регистрации по месту жительства, кроме того, заполняют карточку регистрации по форме № 9, поквартирную карточку по форме № 10 или вносят соответствующие сведения в домовую книгу, адресные листки прибытия по форме № 2, листок статистического учёта прибытия по форме № 12П, после чего подготовленные ими документы в 3-дневный срок со дня обращения к ним граждан представляют в орган регистрационного учёта.

    Вторая стадия регистрационного производства — рассмотрение регистрационного дела. На данной стадии сотрудники территориальных подразделений Федеральной миграционной службы в срок от 3-х до 8 дней рассматривают поступившие от должностных лиц, ответственных за приём и передачу в органы регистрационного учёта документы, сверяют их подлинность, проверяют правильность и полноту заполнения адресных листков прибытия по форме № 2, листков статистического учёта по форме № 12П и № 12В и соответствие записей в них, а также в карточках регистрации по форме №» 9, в поквартирных карточках по форме №» и домовых книгах по форме № 11 сведениям, указанным в представленных на регистрацию граждан документах, производят проверку регистрируемых граждан по учётам адресно-справочного бюро и информационного центра на наличие компрометирующих материалов.

    Стадия принятия решения по делу. Решение о регистрации принимается единолично уполномоченным на то должностным лицом регистрирующего органа, как правило, руководителем (начальником структурного подразделения территориального органа МВД России по вопросам миграции) в 3-дневный срок со дня получения документов о регистрации или письменно уведомляет о причинах отказа в принятии такого решения.

    По результатам рассмотрения заявлений регистрационного учёта установленной формы и приложенных к ним необходимых документов начальником структурного подразделения территориального органа МВД России по вопросам миграции могут быть приняты следующие решения:

  • о регистрации граждан по месту пребывания;
  • о регистрации граждан по месту жительства;
  • о снятии граждан с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства;
  • об отказе в регистрации граждан по месту пребывания или по месту жительства.
  • Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом жительства, осуществляется на указанный в заявлении срок, определённый по взаимному соглашению:

  • с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей, в том числе с временно отсутствующими членами их семей, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда;
  • с собственниками жилых помещений;
  • с правлениями жилищно-строительных или жилищных кооперативов, если члены кооперативов не являются собственниками данных жилых помещений;
  • с администрацией организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определённого места жительства.
  • Лица, ответственные за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания, принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают вышеперечисленные документы в органы регистрационного учёта.

    После этого, органы регистрационного учёта не позднее 3 рабочих дней со дня получения ими от гражданина или от лица, ответственного за приём и передачу в орган регистрационного учёта документов, заявления о регистрации по месту пребывания по установленной форме и иных документов, необходимых для такой регистрации, регистрируют граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, в установленном порядке и выдают им свидетельство о регистрации по месту пребывания.

    По желанию гражданина свидетельство о регистрации по месту пребывания может быть направлено органом регистрационного учёта по почте по адресу жилого помещения, указанного в заявлении о регистрации по месту пребывания. Собственнику (нанимателю) жилого помещения направляется в 3-дневный срок уведомление о регистрации этого гражданина.

    Регистрация несовершеннолетних детей по месту пребывания родителей (усыновителей, опекунов) производится независимо от согласия лиц, указанных в настоящих Правилах регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

    При отказе в регистрации все документы возвращаются должностным лицам, ответственным за регистрацию, а так же гражданам и юридическим лицам, предоставляющим для проживания, принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, для последующего вручения гражданам.

    В заявлении на регистрацию производится запись о принятом решении, с указанием оснований регистрации со ссылкой на соответствующие пункты (подпункты) Правил или иные основания, предусмотренные законодательством Российской Федерации. О принятом решении гражданин информируется способом, указанном им в заявлении о регистрации.

    Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учёта по месту жительства, за исключением случая, когда регистрация граждан по месту пребывания в учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, осуществляется после снятия такого гражданина с регистрационного учёта по месту жительства на основании вступившего в законную силу решения суда.

    Органы регистрационного учёта регистрируют граждан по месту жительства в 3-дневный срок со дня поступления документов. Отметка в паспорте гражданина либо выдача свидетельства о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста, производятся в день поступления в орган регистрационного учёта документа, удостоверяющего личность, и документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение.

    Регистрация отдельных категорий граждан по месту пребывания и по месту жительства осуществляется по правилам, предусмотренным Административным регламентом.

    Стадия исполнения решения. После принятия решения о регистрации физическое лицо приобретает определённый правовой статус, у него возникают, изменяются или прекращаются определённые права и обязанности.

    Гражданин считается зарегистрированным только после введения его данных о миграции в компьютерную сеть центрального адресного бюро.

    Принятое решение может быть оформлено двумя способами:

    а) в паспортах граждан, регистрируемых по месту жительства, проставляется оттиск штампа о регистрации;

    б) в случае, когда регистрация по месту жительства производится по иным (кроме паспорта) документам, гражданам выдаются свидетельства о регистрации по месту жительства, которые регистрируются по книге учёта, выдаваемых свидетельств. При регистрации граждан по месту пребывания выдаются свидетельства по соответствующей форме.

    Исполнение принятого решения возлагается на органы регистрационного учёта и должностных лиц, ответственных за регистрацию.

    Сведения о фактах регистрации граждан по месту жительства ежедекадно направляются в органы налоговой службы.

    Принятое по регистрационному делу решение может быть обжаловано в порядке, установленном для самостоятельного производства по рассмотрению жалоб граждан.

    be5.biz

    Смотрите еще:

    • Закон рф о нотариусе Закон рф о нотариусе Автострахование Жилищные споры Земельные споры Административное право Участие в долевом строительстве Семейные споры Гражданское право, ГК РФ Защита прав […]
    • Как правильно свидетельство о праве собственности С сегодняшнего дня свидетельства о праве собственности на недвижимость выдаваться не будут Подтвердить свое право собственности на недвижимый объект теперь можно будет только выпиской из Единого […]
    • Правила страхования гражданской ответственности организаций Правила страхования (стандартные) гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты Правила страхования (стандартные) гражданской ответственности […]
    Закладка Постоянная ссылка.

    Обсуждение закрыто.